理论政策形势举措
——国企单位制订“十四五”规划维度思考
宝金
古语讲：谋定而后动。未来五年，国企单位要在现有基础上实现更高质量的发展，制定好“十四五”规划至关重要。党的十九届五中全会集中反映了中央制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的情况，为国企单位制定“十四五”规划提供了基本遵循和思路。以全会精神为指导，国企单位制定“十四五”规划应重点把握好理论、政策、形势、举措四个基本维度。
一、学习好“理论”
理论是行动的先导。同时，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想这一党的创新理论作为实践指导，是国企单位落实增强“四个意识”、做到“两个维护”、坚定“四个自信”的政治要求。习近平新时代中国特色社会主义思想是新时代国有企业的理论指南，特别是其中有关国有企业的重要论述对国企单位推进事业发展具有直接指导作用。
党的十九届五中全会通过的决议体现了习近平关于国有企业改革发展的最新理论，对于国企单位制定“十四五”规划而言，其中需要重点关注的有七个方面：一是坚持党的全面领导；二是坚持以人民为中心；三是坚持新发展理念；四是坚持深化改革开放；五是坚持系统观念；六是以推动高质量发展为主题；七是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
习近平新时代中国特色社会主义思想中关于国有企业的理论不止上述方面，学习中还要把习近平总书记针对国有企业性质、功能与使命、布局、发展、治理、改革、党建等作出的一系列重要论述纳入进来深化理解，力求为制定企业“十四五”规划打好理论基础。
二、掌握好“政策”
党和国家有关国有企业的政策是党的相关创新理论的具体化，是国企单位谋划和落实工作的基本依据。国企单位“十四五”期间的改革发展只有在党和国家的政策指引下进行，才能确保方向正确、规范运行。
目前，党和国家针对国有企业改革发展有许多政策，主要体现为党中央和国资委现行有效的有关规章和各类规范性文件，归纳起来主要有10类：一是规划发展，包括国有企业发展战略和规划、(境外)投资监督等管理办法；二是财务监督与统计评价，包括资产统计、财务预算、财务决算、内部审计、（境外）国有资产监督管理等管理办法；三是产权管理，包括企业资产评估、资产交易、产权登记、国有资产交易监督等管理办法；四是企业改革，包括企业改制、风险评估等方面的规定，以及企业发展的指导意见；五是董事会建设，包括企业董事会的日常工作、业绩考核、薪酬管理等方面的规定；六是业绩考核与收入分配，包括国有企业负责人和企业员工综合绩效评价、工资管理、收入分配、激励办法以及规范实施企业年金等规则；七是安全生产与节能减排，包含安全生产、节能减排、应急管理、污染风险防控等方面的管理办法；八是企业法治，包括法律顾问、重大纠纷处理、知识产权工作、商业秘密保护、法律风险防范、法治央企建设、合规管理等办法和指导意见；九是指导监督，包括资产监督工作指导监督办法、系统推动构建国资监管大格局的指导意见等；十是其他方面，包括违规追责、网络安全、企业文化建设、品牌建设、信息公开、社会责任等全面提升国有企业经营水平的规则和意见。
国企单位制定“十四五”规划必须把以上法规和规范性文件作为依据，同时以中央和国资委新近下发的政策性文件为遵循，才能确保未来五年的发展沿着规范化的轨道前进。
三、分析好“形势”
察势而谋是规划发展的机理。《中央制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称“建议”，下同）开篇即明确指出，“建议”是在深入分析国际国内形势基础上提出的。国企单位制定“十四五”规划，同样需要客观审视、科学研判面临形势，实事求是、因势制宜“绘蓝图”。
一方面，要看清“大势”，即现阶段的国际国内形势。正如“建议”中所明确的：当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。
另一方面，要析透“我势”，即企业自身发展的形势。每个企业都有每个企业的实际情况，分析其自身面临形势需要本着实事求是的原则，一分为二地看待，既要看到成绩和优势，又要看到差距和不足，特别要看到新冠肺炎疫情等对企业发展带来的影响。
国企单位在制定“十四五”规划时，应当着眼“大势”、立足“我势”，瞄准打造一流企业目标通盘谋划、顺势而进。
四、研究好“举措”
举措是理论、政策落地的“桥”，是乘“势”而进的“船”。
国企单位制定“十四五”规划归根结底要在学习把握“理论”“政策”“形势”的基础上，聚焦履行好党和国家赋予的使命，提出富有前瞻性、全局性、基础性、针对性的举措。
政治建设统领方面，坚持将其摆在企业建设的首位，健全完善和落实制度措施，督导各级着力增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”、贯彻“两个一以贯之”，把讲政治和按现代企业制度办事更好地统一起来，严格落实党的领导工作要求；探索打造具有企业自身特色的党建体系，着力在增强时代感和主动性、针对性、实效性上下功夫，以最大限度凝聚企业改革发展的合力。
优化产业结构方面，着力推动发展模式实现从资产管理者向资本经营型转变，由产融结合到产融一体化发展，实现资源资产化、资产资本化、资本证券化；业务选择定位上强化战略引领，明确主业发展目标和重点，做强做实做精主业，做实基础产业，做优协同产业，做活培育业务；产业结构上推动解决企业内部业务有机融合，加快产业优化升级，积极发展新兴产业。
科技创新驱动方面，加大科技创新投入力度，加快核心技术攻关突破，创建更多技术创新中心、重点实验室等研发平台；以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，大力开展核心技术研发攻关，率先取得重大原创性成果；充分发挥创新要素合力，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。
推进人才发展方面，立足企业未来研究编制人才发展规划，督促落实研究人才发展计划措施，有效形成企业人才发展规划体系；建立共荣互通的人才竞争生态系统，实施人才服务综合业务系统建设工程，着力打造企业优质人才库；实施人才载体培育工程，整合社会资源创建人才培训平台，提升经营管理人才素质；建立中长期激励机制，持续激发潜能，努力造就过硬队伍。
生产经营风险方面，推动建立以COSO框架为基础、符合企业实际的风险管理体系，及时有效识别并预警、防范和控制风险；健全社会经济因素、市场因素、资金风险、法律风险、管理团队等多维评估模式，提高企业风险来源研判和应对能力；优化内控机制，加强内控执行监督，强化内部审计、制定内部会计规范，不断提高企业依法依规治理水平。
责任编辑：田剑
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