“三治”是符合中国特色的乡村治理实践路径，互为支撑，缺一不可

中办、国办近期出台了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》（以下简称《意见》)，明确了当前和今后一个时期乡村治理的主要任务。《意见》提出健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的指导思想，实现以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气的治理目标。

自治、法治、德治“三治”并举，就是要有效发挥自治的基础作用、法治的保障作用、德治的感化作用，用良法善治为乡村振兴保驾护航。治国安邦，最艰巨的任务在“三农”，最突出的问题在农村。随着乡村振兴战略不断纵深推进，乡村治理内容逐步充实、治理手段不断创新，乡村治理公共产品和服务性供给的精准性、时效性得到提升。然而，乡村治理在理念、方式和手段等方面仍存在与乡村发展不相适应之处。例如，村级组织事务处理能力弱化，村务自我管理、村民自主服务、村民民主决策、民主监督功能没有得到充分发挥，村民自治参与度低。基层干部群众法治意识不强，少数干部独断专行、假公济私、滥用职权，乡村涉黑涉恶事件时有发生，留守乡村“老弱”人群法治意识欠缺，恶化了乡村治理的法治环境。受市场经济价值观念冲击，以宗族观念、乡村习俗、村规民约为基础构建的乡土秩序日渐中断，传统道德和伦理观念约束力渐失，乡村发展软实力进一步被削弱。

“三治”整合了现代治理手段和传统治理资源，契合了当前乡村发展状况和社会结构样态，体现了国家治理体系和治理能力现代化的价值取向，是符合中国特色的乡村治理实践路径，互为支撑，缺一不可。

以自治为基础促进法治与德治兼容互济。围绕加强规范有序、自主创新、充满活力的基层治理体系建设为重点，引导乡村治理重心下移，激发村民主人翁意识，凸显“三治”融合的主体价值。尊重村民自主判断，在法律规则普适性与乡村需求差异性之间寻找结合点，制定符合乡情民意的治理规范，促成传统道德与现代法治的有序接轨、规则治理与乡规民约的交融互通，增强法治的接受度。关注村民的伦理认同与道德共识，根据村民认可的道德规范和风俗习惯提炼村规民约，促进村民对德治的认同和自觉信守。

以法治为保障规范自治与德治健康发展。逐步树立法律在保护农民权益、维护乡村秩序、化解矛盾纠纷等方面的权威，促使“三治”融合有法可依、有据可循。运用规则指引乡村治理实践，培育村民规则意识和法律信仰；发挥法律对公权力的监督制约功能，加强自治主体运用法治思维和法治方法开展工作的能力。通过法律的强制约束力，为乡村德治发挥作用营造良好的社会氛围，抑制传统道德文化中的消极因素，让德治在法治框架内充分助力。

以德治为感化助推自治和法治平稳运行。按照社会主义核心价值观重塑乡村道德秩序，大力培育“三治”融合文化基因，为厉行自治和法治提供情感基础。注重优秀传统道德“春风化雨”、“润物无声”的感化作用，营造乡村崇德向善、明德惟馨的德治氛围，提升村民道德水平与自治能力。弘扬德治的正向价值，发挥道德内在的浸润、规范、约束作用，培养遵规守矩、崇德尚法的文明乡风，降低法治的实施成本，推动乡村良法善治行稳致远。

推进乡村治理不能急于一时，既要长远考虑，更要细处着手、强力推进、固本培元、持之以恒、久久为功，不见成效誓不休。《意见》虽然明确了以“三治融合”推进乡村治理的目标任务，但其有效实现还需要各地在实践中结合实际积极探索落实措施，及时跟进出台任务分解配套方案，确保自治、法治、德治相关措施精准落地。有了乡村的良法善治，国家治理体系的根基才会巩固，依法治国的目标才能最终实现。（作者系全国政协委员，民革重庆市委会副主委、重庆市第一中级人民法院副院长）

齐莹

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与村志网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。