原标题：徐州：砥砺前行 打造特色化“徐州烙印”品牌
中国网11月13日讯 党的十八届三中全会以来，徐州全市上下认真贯彻中央和省委关于全面深化改革各项重大决策部署，聚焦推进“两聚一高”、发挥“三个作用”，聚焦落实“1+3”功能区战略、建设淮海经济区中心城市，突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度，着力推进特色改革、着力创新改革机制、着力营造改革氛围，努力打造具有“徐州烙印”的改革品牌，初步形成了以改革增动力促发展的良好态势。
一、选准改革路径，重抓特色改革增强改革牵引力
徐州市始终坚持以重点特色改革作为主要抓手，全力推动全面深化改革在徐州打开局面、形成品牌，以改革工作新成效带动经济社会发展增添新动能、开创新局面。
1、抓重点，以重大改革牵引带动改革全局。2015年以来，每年年初在制定年度改革要点的同时，梳理出10项左右具有鲜明地域特色、影响深远的重大改革事项，有针对性地实施重点突破、以点带面、强力推进，真正发挥好示范引领带动作用。几年来，先后推出了建设项目并联审批改革、加快“十大开放平台”建设、创新黄河故道综合开发机制等一批改革事项，均取得了明显成效。今年徐州市确立的全面推进河长制、行政许可权“334”改革、争创国家金融支持服务业综合改革试验区、争创国家服务外包示范城市等15项重大改革事项正在快速推进，取得了阶段性成果。全市14907条河湖库等各类水体河长全面落实，政务服务中心荣获全国“百优十佳”称号，全国第一本不动产权证书在徐州发放，新三板挂牌企业和股权交易市场挂牌企业分别累计22家和286家，举办中国(徐州)国际服务外包合作大会并成功引进华为、软通动力、甲骨文等领军龙头企业，年底可望基本达到国家农业可持续发展试验示范区创建标准。
2、抓试点，以率先探索牵引重大改革创新。大力争创国家级和省级改革试点，既按照中央和省委顶层设计推进改革，也尊重基层首创精神，走出了一条以改革试点获取增量要素、以先行先试打造特色品牌的改革发展新路子。2016年徐州市排出23项国家级试点和29项省级试点，今年又梳理出33项国家级改革试点和31项省级改革试点，实施清单化督促推动，国家级和省级改革试点数量在全省仅次于苏州。目前，水生态文明城市建设试点通过验收，成为全国首批、江苏首家水生态文明城市;商务综合执法体制改革试点在全国中期评估中被评为优秀等次，试点任务基本完成;国家服务业综合改革、国家第三批生态修复城市修补试点城市、国家农村一二三产业融合发展试点示范县(新沂市)等一批国家级试点和省级长期护理保险制度试点、以县市区为单元压覆重要矿产资源调查试点(睢宁县)等一批省级改革试点成功获批。国家级和省级改革试点工作培育了一批优秀改革案例，初步形成一些可操作、可复制的成功经验。
3、抓板块主攻点，以县区“一地一策”牵引板块跨越发展。去年以来，按照市委书记张国华要求，徐州市在县(市)区板块实施“一地一策”牵引性改革。作为一项改革实践创新，实施一年多来取得了“四两拨千斤”的牵引效应。一是撬动出一批重大改革成效。如丰县建成黄河故道现代果业示范区，新沂市保税物流中心审批已进入国家层面，云龙区成功获批“省传统商品交易市场转型创新示范区”，泉山区跨境电商产业园获批“省跨境贸易电子商务服务试点”。二是涌现出一批改革品牌案例。睢宁县农民集中居住区建设实现了“脱贫+N”的综合效应，邳州市依托高端产业“虹吸”大批高端人才，贾汪区打响了“全域旅游、贾汪真旺”的鲜亮品牌，生态转型走在全市乃至全省前列，徐州经济技术开发区建成和启动运营淮海经济区首个地级市跨境电商公共服务平台暨跨境电商货物监管中心。三是联动出一批具体改革事项。各地“一地一策”改革实践又牵引出一批具体改革事项，形成了改革集成效应。如丰县“一地一策”改革项目农业供给侧结构性改革，带动衍生出省土地“三权分置”改革试点、土地流转和托管改革、财政扶持村集体经济发展改革、农村金融服务改革、农村经营主体创新等一系列农业农村改革事项。目前，各县(市)区新一轮“一地一策”改革选题已经确定，启动实施工作正在有序展开。
四是抓领导关注点，以领导点题事项牵引地方自主创新。时刻关注和及时梳理市委领导在各种场合对改革工作提出的最新工作要求，将其作为改革试点事项分解到县区板块和部门单位，明确目标、限期落实。市委书记张国华在市委深改组第15次会议上提出组织开展农村“三置换”改革、高层次产业人才政策改革、企业项目投资承诺制改革等3项改革，市委改革办将其作为市级改革试点任务，分别交由贾汪区、铜山区(徐州高新区)、邳州市先行承接试点。三个县区分别起草了《创新开展农村“三置换”试点工作的实施意见》、《开展高层次产业人才政策改革试点实施方案》和《关于实行企业投资项目信用双承诺制无审批管理的意见》，并于9月19日徐州市委深改组第16次会议研究通过。按照领导点题要求，徐州市还先于省里开展了基层社区公共服务标准化改革试点，在鼓楼、云龙、泉山三个主城区和徐州经济技术开发区先行试点;开展市区基本照护保险制度改革试点，将市区处于重度失能状态的职工医保人群纳入基本照护保险参保范围，以保障其基本生活照料和医疗护理，目前筹资标准为个人每年30元、财政缴付70元，徐州市这项改革已经于7月1日起正式实施，并与南通市、苏州市一起被列入江苏省级改革试点。
二、创新改革机制，重抓协调督察增强改革落实力
徐州市始终把完善工作机制作为组织、协调、推进和服务改革的重要方法来抓，在具体工作中边思考、边完善、边创新。
1、完善组织协调体系。在改革专项小组建设方面，结合徐州农业农村改革任务繁重的实际，在原有的经济和生态、民主法治、文化教育卫生、社会建设、党的建设制度和纪检监察体制6个改革专项小组的基础上，增设农业和农村改革专项小组，进一步丰富和完善改革工作组织联络体系。在改革决策方面，建立分层担当机制，合理划分改革领导小组、专项小组和具体责任部门的职责权限，构建科学的分层决策、分层担当制度体系。
2、创新议题协调机制。建立议题年初专项小组清单制，各专项小组根据各领域全面改革任务要点，在上报年度改革计划要点的同时，预先制定年度上会议题计划，市委改革办汇总后制定成议题清单下发各专项小组，市委深改组会议议题优先从清单中筛选。一年来的实践表明，这一机制有效解决了原先深改组会议议题协调难、议题来源不稳定、议题质量不高的问题。建立领导点题交办制，针对领导点题，制作《议题交办单》下发相关部门单位，较好解决了部门单位提交改革议题、落实改革任务主动性不足的问题。截至今年10月，已经先后筹备组织了6次深改组会议、研究29项议题、涉及各类改革方案文件50个，文件数量超过去年全年、相当于2014-2015两年的总和。
3、创建市县联动机制。坚持市县联动推进改革、联动调研改革课题，构建以各县(市)区为主体、市委改革办协调督促、市各部门单位对口指导的工作机制。如“一地一策”改革，徐州市委改革办从方案制定完善到推进落实、评估总结全程参与。针对睢宁县土地制度改革、贾汪区生态转型、徐州经济技术开发区和徐州高新区改革创新等改革典型，积极参与总结案例和对外宣传。针对徐州空港经济区平台建设发展等专题改革，市委改革办会同县区一起外出调研考察、共同研究对策建议。
4、构建多元督察机制。将改革督察工作贯穿于全市深化改革工作全过程，针对人手少、任务重、时间紧、专项督察不足的情况，积极借力推进改革督察工作。借力季度调度同步督察，及时梳理出全市改革特色亮点和重大成果。借力上级部门融合督察，在落实省委改革办交办工作和接待省督察调研的同时，督察相关改革事项，先后开展基层改革办机构建设、基层社会建设、文化市场综合执法改革和群团改革等督察工作。借力市委督查室联动督察，会同市委督查室就涉及全市发展大局、特别是领导点题交办的重大改革事项开展联合督察工作，目前市委改革办正会同市委督查室开展新一轮联合督察工作。
5、探索案例培树机制。近年来，徐州市始终把挖掘总结、复制推广基层改革实践案例作为一项十分重要的工作常抓不懈。大力宣传“一地一策”改革实践，今年9月1日开始，会同徐州市委宣传部启动实施“一地一策”改革县(市)区行专题宣传活动，人民网、新华网、中国网、中新社、新华日报、江苏卫视等国家和省级主流媒体积极关注，《徐州日报》开辟“喜迎十九大、聚焦一地一策”专栏予以专题报道。及时推广基层改革经验，睢宁县集中居住区建设经验已经在全市复制推广，邳州市借助公共空间治理改革，较好地提升基层政权公信力、推动集体资产增值保值、唤醒群众主体意识和改善农村环境面貌，徐州市委办以文件形式将邳州做法转发推广。启动开展基层改革实践案例总结工作，现已形成123项初步选题，年底前将汇编成册，供全市各级各部门参考借鉴。
三、优化改革环境，营造浓厚氛围增强改革聚合力
徐州市以贯彻中央和省委关于“一把手”亲自抓改革的要求为重点，紧密结合徐州实际，大力营造改革的浓厚氛围和良好环境，不断增强各方参与改革和落实改革的整体合力。
1、实施“一把手”承诺制推进改革。针对一些政府部门“中梗阻”现象、“放管服”改革不到位、改革服务意识不强等突出问题，徐州市委、市政府大力开展“服务品牌建设年”活动，全面推行“一把手”服务承诺制度，让部门“一把手”逐个向社会公开亮相、公开表态、公开承诺放管服内容，主动接受社会监督，倒逼各部门主动放管服、转作风、重实干，并向部门内部传导压力和责任。徐州市“一把手”服务承诺制受到省委关注，省委改革办领导专门带队来徐调研总结提炼，省委主要领导对徐州的做法给予批示肯定。
2、实行改革督察评估制度推进改革。今年以来，徐州市建立了改革进展情况半年督察通报制度，对全市各类改革事项进展情况、存在问题及相关建议予以汇总梳理，形成《上半年改革督察通报》经市委主要领导审定后下发全市。针对全市“一地一策”改革工作，及时对改革进行过程评估、成效评估、进展阶段及完成度评估、问题评估并给出评估建议，专题《评估报告》在市委深改组会议上全文通报，有力促进了各县区部门推进改革的积极性和主动性。新一轮“一地一策”改革选题，各县(市)区“一把手”亲自谋划、亲自完善，个别县区与市委改革办反复多次沟通，体现了前所未有的重视，选题质量明显提高。(稿件素材由徐州市委改革办提供)
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